在全区家畜改良工作会议上的讲话
内蒙古自治区农牧业厅副厅长 布仁
（2008年7月8日）
同志们：
这次会议会的主要任务是：贯彻落实全区农牧业工作会议精神，总结2007年全区家畜改良工作，交流各地家畜改良育种及优势畜产品基地建设的典型经验，参观、学习巴彦淖尔市家畜改良工作及畜牧业生产体系建设情况，分析当前家畜改良形势，研究有关对策和措施，落实2008年家畜改良工作任务。为了确保全年家畜改良工作任务的完成，切实做好2008年家畜改良和畜牧业良种补贴工作,下面我讲几点意见。
一、2007年全区家畜改良、良种补贴工作回顾
2007年，在国家惠农政策的推动下，在自治区党委、政府及农牧业厅党组的正确领导下，畜牧业生产继续保持稳定、健康的发展态势，生产结构优化，整体素质和效益稳步提升，主要畜产品的质量和效益显著提高。在过去的一年里，全区畜牧战线广大职工紧紧围绕全区家畜改良总体任务和目标，采取有效措施，周密部署，突出重点，全面推进，克服了各种困难和严重的自然灾害，圆满完成了全年家畜改良和畜牧业良种补贴任务。2007年全区家畜改良实际完成3581.14万头只，完成计划的123.91%。全区牛改良配种282.66万头，其中冷配241.59万头；绵羊改良配种2375.62万只，其中人工授精832.54万只；山羊改良配种896.92万只，其中人工授精247.53万只；马、驴、驼改良选育25.93万匹（峰）；推广良种猪752.33万口，其中“四良四改”模式化饲养506.05万口；推广良种鸡4363.97万只，其中模式化饲养2166.69万只。肉牛、肉羊、奶牛模式化饲养规模，分别达到125.32万头、1305.45万只和59.72万头。肉类产量达到201.8万吨，增幅达到4.0％，牛奶产量950.9万吨，增幅达到8％，禽蛋产量51.5万吨，增幅3％。牛奶、羊肉、细羊毛、山羊绒产量继续保持全国第一位。总结2007年全区家畜改良和良种补贴工作取得的成绩，主要得益于以下几方面工作：
(一)牛羊人工授精技术推广工作成效显著
牛冷配及羊人工授精数量均创历史最好水平。全区各地将牛冷配和羊人工授精工作做为提高牲畜质量、改良家畜品种的重要措施予以高度重视，资金、器材、技术服务落实到位，许多地方推广无公牛冷配示范乡、示范旗县，全区牛的冷配突破240万头，达到241.59万头。细毛羊和肉羊主产区实行冬、春羔两季配种等措施，提高了优秀种公羊的利用率，羊人工授精突破1000万只大关，达到1080.07万只。锡盟结合生态建设，实施减羊增牛工程，在近四年来牲畜存栏年均递减100万头只。大力推进黄牛改良，牛存栏由2004年的76.5万头发展到2008年的100万头，2007年牧民人均纯收入5009元，比上一年增长19％，高于全区平均水平。由于牛、羊人工授精技术的大面积推广应用，稳步提高了牲畜的质量和畜牧业的总体效益。
（二）杂交改良和地方良种选育工作稳步推进
全区各地积极利用引进和本地的优良种畜对本地母畜进行杂交改良，同时加大地方良种的选育提高工作，牲畜个体产质量稳步提高，畜牧业效益稳步提升。巴彦淖尔市充分利用自主培育的国内第一个杂交肉羊品种巴美羊对本地杂交后的二、三代小尾寒羊进行改良，杂一代产肉量提高3.5公斤，增幅在10％以上，且肉质明显改善，深受当地养殖户的欢迎。2007年全市羊饲养量达到1501万头只（出栏羊802万只），农民人均来自畜牧业的收入达到1440元，其中来自养羊业的收入达到940元，肉羊业已经成为该市农牧民增收的主要渠道。锡林郭勒盟从2003年开始苏尼特羊和乌珠穆沁羊地方良种选育，对现有种公羊进行鉴定、登记、淘汰，对特级种公羊进行补贴，在苏尼特羊和乌珠穆沁羊核心产区建立100个种公羊集中管理规范嘎查、1000个种公羊生产专业户、10000个标准化畜群，几年来全盟投入专项资金380万元，有效地保证了地方良种生产性能的稳定，同时对加强地方品种的保护也提供了有益的借鉴。
(三)畜牧业良种补贴工作进展顺利
2007年自治区继续实施肉牛、肉羊细毛羊和绒山羊良种补贴和良种良法推广项目，共落实安排畜牧业良种补贴和良种良法推广资金2720万元。同时国家开始对能繁母猪和优质后备母牛进行补贴。能繁母猪补贴覆盖全区，共落实补贴资金3855.5万元；优质后备母牛补贴在18个项目旗县实施，共补贴资金16680万元。国家奶牛良种补贴落实资金1770万元，发放优质冻精118万支。自治区农牧业厅及有关部门对畜牧业良种补贴工作高度重视，先后召开了专门会议进行部署，并举行了招标大会；同时国家、自治区有关部门先后深入项目区进行了专项检查落实；各级农牧业部门按照有关规定和程序进行了奶牛、肉牛冷冻精液和种羊的招标、采购、发放、登记、造册、使用、监督等大量细致的工作。通过精心组织，扎实工作，圆满完成了2007年畜牧业良种补贴任务，为项目区农牧民办了实事、好事，取得了良好效果。
（四）种畜禽质量监管力度进一步加强
全区各级种畜禽质量监督检验站在做好本职工作的同时，配合司法部门进行畜禽质量的司法鉴定，制裁不法行为。协助有关部门引进调剂种畜，极大地促进了全区种畜禽生产和经营秩序。各盟市按照自治区的要求，对合格种畜建立了种公畜鉴定卡，发放了种公畜使用合格证，对不合格种畜进行淘汰。对冻精实行主渠道供应，同时有计划地引进区内外优质冻精，保证了冻精质量，提高了牲畜个体的单产水平。
（五）模式化饲养和繁育技术水平稳步提高
全区各级家畜改良站把种畜禽的科学饲养作为家畜改良部门的一项重要工作内容，给予了高度重视。奶牛模式化饲养、肉牛模式化育肥、肉羊模式化育肥、“四良四改”模式化养猪、鸡模式化饲养等五大畜牧业实用技术的实施，加快了奶牛、肉牛、肉羊、猪、鸡生产经营向集约化、产业化经营方向发展，发挥了优良畜禽的遗传潜力，提高了家畜改良的社会、经济和生态效益。巴彦淖尔市大力推进以舍饲圈养为重点的模式化饲养工作，一是以点带面，实施整体推进。在抓肉羊舍饲圈养示范点上，采取旗县区抓1/3的镇，镇抓1/3的村社，村社抓1/3的户，实现整体推进。二是出台优惠政策，开展“两专一区”建设。在标准化养殖小区、专业村社和专业户建设上，以镇为单位制定优惠政策，旗县区、镇两级政府对养羊重点户购进的种畜、饲草料加工机具，窖池棚圈建设给予资金补贴。三是加大为养而种，提高舍饲精养水平。全市种植优质饲用玉米面积240万亩，加上60万亩的紫花苜蓿，近三分之一的耕地实现为养而种，全市农作物秸秆及附料加工转化率达到80%以上，青贮养畜普及率达到70%以上，肉羊规模舍饲圈养比例占到85%以上，创出了农区舍饲圈养的适宜模式。
回顾一年来的工作，全区家畜改良战线广大干部职工和农牧民群众，圆满地完成了全年家畜改良和畜牧业良种补贴任务，取得了突出的成绩。但是我们也要清醒地看到存在的差距和不足，家畜改良工作还不能完全适应新形势下畜牧业发展的要求，良种化程度、畜禽个体生产性能不高，投入不足，设备陈旧，手段落后，牛冷配、羊的人工授精技术地区间推广应用的不平衡，优良种畜利用率不够，品种质量提高缓慢，科学饲养管理水平不高，种畜禽行政执法软弱等。所有这些问题的存在必须引起我们的足够重视，在今后的工作中要认真加以研究解决。
二、2008年全区家畜改良工作总体思路和基本任务
（一）全区家畜改良工作的总体思路
年初召开的全区农村牧区工作会议制定了加快推进现代化养殖业的目标，要求加快家畜改良专项推进进程；利用人工授精技术扩大良种化配种的数量，利用信息技术提高种畜管理水平；大力发展肉产业，健康发展乳产业，稳定发展绒毛产业；以奶牛、肉牛、肉羊、绒山羊、细毛羊畜种为重点，加强良繁体系、推广体系、质量监测体系的建设；以畜牧业增产增效、农牧民增收为目标，发展绿色、特色、生态畜牧业；在稳定存栏的前提下，改善品质，提高效益，提升畜牧业综合生产能力，全力打造中国北方绿色畜产品生产和加工基地，加快实现我区由畜牧业大区向现代畜牧业转变。
（二）全区家畜改良工作的总体目标
全区改良配种总规模3000万头只。牛改良配种280万头，其中冷配240万头；绵羊改良配种2100万只，其中人工授精1050万只；山羊改良配种700万只，其中人工授精220万只；马、驴、骆驼改良配种10万匹（峰）；推广良种猪660万口，其中“四良四改”模式化饲养450万口；推广良种鸡3800万只，其中模式化饲养1600万只；肉羊模式化育肥800万只；肉牛模式化育肥70万头，奶牛模式化饲养50万头。6月末，全区良种改良种牲畜比重达到95%。
三、全面扎实完成2008年家畜改良和畜牧业良种补贴工作
（一）完善畜禽良种繁育体系建设，为现代养殖业发展提供保障
畜禽良种是养殖业发展的物质基础，是建设现代养殖业的重要内容之一。在今后的一定时期内，一是要通过引种、胚胎移植和本品种选育提高等技术手段，重点建设生猪、肉牛、奶牛、羊、家禽五大畜种的畜禽原种场、扩繁场，改善生产条件，努力提高种源基地的生产能力和供种能力，实现种畜禽产业化。二是要围绕自治区主要畜种，建设国内一流的种源生产基地。要继续把自治区西部良种奶牛繁育中心、自治区东部良种肉牛繁育中心扩建提高生产能力作为重点来抓；进一步把细毛羊场、绒山羊、肉羊场作为我区优势畜种的种畜场建设好；实现种畜禽市场化。三是要大力推进体制创新，鼓励不同所有制的经营者从事种源生产，建立统一、竞争、开放、有序的种畜禽市场，逐步建立起适应市场经济发展需要的种畜禽市场体系，提升我区种畜禽市场占有率和竞争力。四是要推进种畜场改革，建立完善的原种场、扩繁场、养殖户金字塔式的发展模式，形成利益共享、风险共担的联合体。围绕提高畜禽种质资源保护能力、自主育种能力、种畜生产能力和质量监测能力，逐步建立完善符合我区养殖业生产实际的畜禽良种生产体系，提高畜禽良种覆盖率。五是要坚持国内培育与国外引进相结合的方针，把常规育种技术和高科技育种技术有机结合起来，鼓励开展群众性的联合育种，提高良种生产水平。
（二）加大家畜改良工作力度，提高畜牧业质量和效益
2008年全区家畜改良工作，要紧紧围绕提高畜禽良种水平和质量效益这一总体目标,明确责任、安排项目、落实任务，推进种源高新技术产业化发展。总体目标是主要畜产品的质量和生产水平要达到国内先进水平，细毛羊质量要接近国际先进标准，山羊绒维持世界先进水平；以胚胎移植、性别控制、现代育种技术为主要手段，把自治区内的主要种畜场建成国内一流的种源生产基地，实现种公畜优质化，逐步实现畜群的标准化。对畜牧生产者建立标准化畜群的登记验收制度，淘汰劣质牲畜，更新和改良牲畜品种。深化各级技术推广机构的改革，提高专业队伍素质，增强服务功能，建立起高效务实的服务体系。转变事业单位职工由身份管理向岗位管理的转变。今年国家对事业单位分类改革已经全面展开，根据国发30号文件和《内蒙古自治区农牧业厅直属事业单位岗位设置管理实施方案》的通知及国家人事部、农业部有关文件精神，按照自治区党委、政府的要求，各级家畜改良站、冷冻站要做好关系到每个职工切身利益的人事制度改革工作，从本单位实际出发，借这次改革的有利时机，强化职能，加强自身建设，充实服务内容，改进工作作风，提高家畜改良队伍的政治素质和业务水平。把握公益性职能这根主线，争取各级行政部门的支持。基层家畜改良部门不仅要服务到村到户，更要充分发挥农牧民技术员在家畜改良工作中的技术骨干作用，加强对农牧民的家畜改良、饲料加工、饲养管理等方面的适用技术培训；全面实施“绿色证书工程”和农牧民职业技术评定，对农村牧区具有初高中文化程度的农牧民进行岗位培训，建立一支能够起示范带头作用的农牧民技术骨干队伍和发展农村牧区经济的带头人。要启动实施“继续教育工程”，有计划地对基层服务站的师资进行培训，对初、中、高级科技人员搞好知识更新提高。今年，各盟市要把旗县家畜改良站继续作为推广体系建设的重点，在冷配、人工授精专用车辆、液氮罐、改良配种器材、服务设施和人员配备等方面进行配套完善。在服务体系建设上，科技人员要实行竞争机制和激励机制，实行梯次管理负责制，一级聘用一级，一级管理一级，一级考核一级，破除论资排辈的传统观念，把那些遇事推诿扯皮，不抓不管，工作平庸的人员从岗位上撤下来，真正以“无功就是过”来衡量每个职工。实行唯才是举、择优聘用，分流下岗，同时强化业绩考核。从“德、能、勤、绩”四方面进行综合考察，动态管理，通过竞争上岗、分流下岗、减少冗员，改变人浮于事、效率低下的现状。把奖惩与岗位责任、任务、实绩和效益多重挂钩，最大限度地调动全体职工的积极性和创造性。在过去取得成绩的基础上,今后仍然要把牛羊胚胎移植技术、性别控制技术、牛羊人工授精技术、模式化饲养技术、青贮技术、无公害产品生产技术作为推广的重点，切实加大力度,不断提高普及率和贡献率，要学习先进省区和地区的成功经验,积极开展有偿服务,逐步走向自我发展，自我壮大之路。
（三）认真组织实施好畜牧业良种补贴工作，促进畜牧业健康发展
做好畜牧业各项补贴项目工作，把党的惠民政策落到实处，是2008年一项重要工作。国家将继续对生猪、奶牛进行补贴，今后将进一步扩大补贴范围。今年自治区安排2720万元专项资金对肉牛、肉羊、生猪、细毛羊和绒山羊实施良种补贴。各级农牧部门要充分认识良种补贴工作的重要性，以此作为贯彻中央、自治区一号文件的一件实事，抓实抓好抓出成效。各项目区要严格按照国家和自治区有关规定组织实施并加强资金管理，组织实施好今年良种补贴工作，既要让农牧民得到实惠，又要为下一步大规模实施奠定基础。补贴资金的使用必须遵循政策公开、补贴标准公开、补贴农户公开、合同制管理、专款专用的原则。各级畜牧部门要按程序做好冻精和种羊的采购、发放、登记、造册工作，为农牧民办实事。各级畜牧部门一定要把这项好事办实，实事办好，扎实工作，圆满完成任务。
（四）大力推广养殖小区模式，促进现代畜牧业深入发展
十七大报告中明确提出，在我国全面建设现代农业。发达的畜牧业是建设现代农业的重要标志。建设现代农业，推进新农村新牧区建设，必须把发展现代畜牧业摆在更加突出的位置。现代畜牧业是高产、优质、高效、生态安全的畜牧业；我们必须用现代物质条件装备畜牧业，用现代科学技术改造畜牧业，用培养新型农牧民发展畜牧业，有的放矢地开展各项工作。大力推广标准化畜禽养殖小区项目，利用养殖污染防控技术，积极推进我区现代畜牧业发展，不断提高我区畜牧业整体素质和效益。我区的养殖业，尤其是畜牧业总体上处于分散经营和一家一户饲养的传统养殖向规模经营的现代养殖发展的转型期，改革传统的生产模式，推行现代养殖方式，实现畜牧业由粗放型向集约型、数量型向质量效益型转变是建设现代畜牧业的必由之路。规模化是发展现代畜牧业的平台，目前要以培育规模养殖场和建设养殖小区为载体，规范养殖小区的建设。突出抓好养殖小区畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖技术和环保措施等建设。要注重推广各地发展养殖小区的经验和做法，加快培育新型市场主体，提高畜牧业生产的组织化程度。形成各种形式的产业组织，建设现代畜牧业，推进新农村新牧区建设。
（五）贯彻《中华人民共和国畜牧法》，规范种畜禽市场秩序
《畜牧法》的实施，是我国畜牧业全面走向规范化发展的重要步骤。宣传贯彻好《畜牧法》，规范种畜禽市场秩序，是一项长期的工作。各级业务部门，要加强和充实畜牧法执法队伍，提高执法人员素质和水平。首先要把经常性执法与专项治理执法结合起来，开展经常性的监督检查活动，对一些危害重大，影响极坏的违法案件应严肃查处。其次积极推进《畜牧法》的宣传普及，做到经常化、制度化，用法律为畜牧业发展保驾护航。三是进一步强化执法监督，建立健全执法责任制，错案责任追究制，处罚案件备案制；做到执法管理目标化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督经常化。
（六）加强领导，全面完成2008年工作任务
家畜改良工作是畜牧业提质提效的核心，是事关畜牧业健康持续发展全局的大事，是畜牧业部门的责任。各级畜牧行业行政部门要进一步加强领导，积极主动地帮助家畜改良部门解决一些工作中的实际困难，协调好有关方面的关系，为他们创造良好的工作环境。同时也要加强督促检查，及时纠正工作中的纰漏。要转变工作作风，深入基层，深入实际，搞好服务，解决生产中的实际问题和困难问题，把各项工作落到实处，全面完成今年的各项工作任务。
同志们，2008年家畜改良和畜牧业良种补贴工作任务十分繁重。做好今年家畜改良和畜牧业良种补贴工作，对全区畜牧业发展至关重要。各级畜牧部门要全面落实科学发展观，以畜牧业增产增效，农牧民增收为目标，认真履行职责，求真务实，开拓创新，扎实工作，大力推进现代家畜改良事业的发展，为建设社会主义新农村新牧区，构建和谐内蒙古做出新的更大的贡献。